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| 吉林省吉林市揮發性有機物污染綜合整治方案 | |
| 發布時間:2017-11-09 11:25:07 | |
日前，吉林省吉林市政府印發《吉林市揮發性有機物污染綜合整治方案》。全文如下： 吉林市揮發性有機物污染綜合整治方案 為深入貫徹落實國家和省政府關于大氣污染防治的重大決策部署，嚴格執行《中華人民共和國大氣污染防治法》和《吉林省大氣污染防治條例》，減少我市揮發性有機物（以下簡稱VOCs）污染，切實改善城市空氣環境質量，保障人民群眾身體健康，制定本方案。 一、工作目標 以改善空氣環境質量為目標，堅持“屬地負責、部門盡責、污染者擔責”的原則，以重點區域、重點行業和重點企業的整治提升為突破，開展石化、化工、涂裝、包裝印刷、木業、化學品儲存和運輸業等6類重點VOCs排放行業的治理。到2017年底，完成17家石化企業的“泄漏檢測與修復”建設，推進全市重點企業的VOCs污染治理，VOCs排放總量較2014年削減30%；2018年底，在VOCs污染的源頭減量、過程控制、末端治理和環境管理方面達到國家相關規范、標準要求。 二、工作步驟 （一）2017年6月底前，在前期調查工作的基礎上進一步摸清我市VOCs污染源底數，掌握企業基本狀況，完善清單。 （二）2017年底前，完成17家石化企業“泄漏檢測與修復”建設，全面推進石化、化工企業實行“泄漏檢測與修復”。 （三）2018年底前，形成VOCs污染防治長效管理機制，企業清潔生產水平和VOCs污染防治水平明顯提升。 三、主要任務 （一）落實源頭控制措施。 1.嚴格項目準入。 危險化學品生產企業搬遷改造及新建化工項目必須進入化工園區。〔牽頭單位：市發改委；責任單位：各縣（市）區政府、開發區管委會〕 新、改、擴建排放VOCs污染物的項目，必須按照“一流的設計、一流的設備、一流的治污、一流的管理”的原則進行建設，落實VOCs污染防治技術政策等相關要求。嚴格執行各類大氣污染物排放標準，大氣污染物排放實現排氣筒和廠界雙達標，建立“泄漏檢測與修復（LDAR）”體系。〔牽頭單位：市環保局；責任單位：各縣（市）區政府、開發區管委會〕 2.淘汰落后產能、產品。 企業嚴格執行國家淘汰落后產能指導目錄，按期淘汰落后產能、落后工藝和落后裝備。〔牽頭單位：市工信局、市發改委；責任單位：各縣（市）區政府、開發區管委會〕 嚴禁生產、銷售VOCs含量不符合質量標準或者要求的原材料和產品。〔牽頭單位：市質監局、市工商局；責任單位：各縣（市）區政府、開發區管委會〕 海關及出入境檢驗檢疫部門對進口VOCs含量不符合質量標準或者要求的原材料和產品的要按照進出口相關規定嚴格執法。 3.推廣低VOCs含量原輔料的使用。 大力推廣使用低VOCs含量涂料、有機溶劑、膠黏劑、油墨等原輔材料，配套改進生產工藝；全市列入整治的企業逐步推廣使用具有環境標志的原輔材料，達到行業內先進水平（無法替代的，則須選用VOCs含量和毒性低的原輔材料）。并建立臺賬，記錄生產原料、輔料的使用量、廢棄量、去向以及揮發性有機物含量，記錄生產工藝、設施及污染控制設備的主要操作參數和運行情況等，臺賬保存期限不得少于3年。 汽車涂裝要推進水性涂料、高固體份涂料替代溶劑型涂料，推廣靜電噴涂、淋涂、輥涂、浸涂等高效涂裝工藝和先進智能化涂裝設備。 家具制造推廣使用水性、紫外光固化等低揮發性涂料，全面使用水性膠粘劑，鼓勵“油改水”工藝和設備改造。 包裝印刷推廣使用水性、大豆基、紫外光固化等低VOCs含量的油墨、上光油、潤版液、清洗劑、膠粘劑、稀釋劑等原輔材料；鼓勵采用柔性版印刷工藝和無溶劑復合工藝，逐步減少凹版印刷工藝、干式復合工藝。 （二）嚴格生產過程控制。 4.加強生產過程管理。 在選用先進的清潔生產和密閉化工藝的基礎上，進一步提高原輔料使用效率，在確保安全的前提下，完善工藝、儲存、裝卸、廢水廢液廢渣處理等環節的有機廢氣收集措施，減少無組織廢氣排放。石化、化工企業加強生產管理，減少事故性排放，并制定開停車污染治理方案，規范處置VOCs污染物。〔牽頭單位：市工信局、市環保局；責任單位：各縣（市）區政府、開發區管委會〕 5.全面實行“泄漏檢測與修復（LDAR）”。 石化、化工企業和液化品（油品）存儲企業應建立“泄漏檢測與修復”管理制度，細化工作程序、檢測方法、檢測頻率、泄漏濃度限值、修復要求等關鍵要素，對密封點設置編號和標識，泄漏超標的密封點要及時修復。建立信息管理平臺（或手工紙質方式記錄），全面分析泄漏點信息，對易泄漏環節制定針對性改進措施，通過源頭控制減少VOCs無組織排放。按照環保部《石化企業泄漏檢測與修復工作指南》（環辦〔2015〕104號）實施。〔牽頭單位：市環保局；責任單位：各縣（市）區政府、開發區管委會〕 6.加強油氣污染治理。 全力做好油氣污染治理收尾工作，對轄區內油氣回收設施安裝情況進行詳細排查，全面摸清儲油庫、加油站和油罐車油氣回收裝置建設情況，建立油氣回收治理設施建設清單。對仍未建成油氣回收治理設施的儲油庫、加油站和油罐車，要逐庫、逐站、逐臺下達限期整改通知并進行跟蹤督辦。2017年4月底前，所有儲油庫、加油站和油罐車油氣污染治理設施要全部建成并投入使用。對不能按期完成的加油站，商務部門一律不予通過經營資質年度審驗。對新建、改建、擴建儲油庫和加油站未配套建設油氣回收系統的，環保部門一律不予通過其建設項目環境影響評價審批，商務部門一律不予通過成品油零售經營資質審核。道路運輸管理機構在油罐車年度審驗時，要對油罐汽車檢測報告（《汽油運輸大氣污染物排放標準》GB20951-2007附錄B）進行一并審驗。 環保部門要對儲油庫、加油站和油罐車開展日常巡查、巡檢，督促企業及時維修油氣回收工作不正常和泄漏量大的設備、改進操作方式，保證油氣回收設施穩定運行，減少VOCs排放量。 〔牽頭單位：市環保局；責任單位：市商務局、市交通局，各縣（市）區政府、各開發區管委會〕 （三）提高末端治理水平。 7.嚴格治理標準。 指導企業對照污染物排放標準和治理規范，學習國內先進企業做法，采用國內先進技術，制定“一廠一策”治理方案并實施。 〔牽頭單位：市環保局；責任單位：各縣（市）區政府、開發區管委會〕 8.選用先進治理技術。 企業應當根據VOCs的成分、濃度等性質、安全生產的要求和處理后的次生污染物等情況，選用先進的治理技術和凈化效率高的處理設備，嚴格落實設備檢查維護制度，達到最佳的處理效果。處理設備應根據認定處理效率的要求預留進出口廢氣采樣口，并具備廢氣采樣條件。〔牽頭單位：市環保局；責任單位：各縣（市）區政府、開發區管委會〕 （四）完善內部環境管理。 9.完善臺賬管理。 健全企業環境管理臺帳，包括含VOCs原輔料的消耗臺帳（包括使用量、廢棄量、去向以及VOCs含量）、儲罐等設備的檢查臺賬、廢氣監測臺帳、廢氣處理設施運行臺帳、廢氣處理耗材（吸附劑、催化劑等）的用量和更換及轉移處置臺賬、整治方案及相關設計資料、企業整治達標承諾書。〔責任單位：各縣（市）區政府、開發區管委會〕 10.規范監測行為。 企業應當根據污染物排放標準和環境影響評價文件或者相關行業整治規范的要求，對其排放的廢氣進行監測。不具備環境監測能力的企業可以委托具有相應資質的第三方監測機構對其污染物排放進行監測。監測內容包括： （1）處理設施進、出口VOCs污染物（原輔料所含主要特征污染物及非甲烷總烴）濃度、排放速率等，并核算處理設施VOCs凈化效率； （2）廠界無組織VOCs污染物（原輔料所含主要特征污染物及非甲烷總烴）濃度等。有條件的企業，可增加總VOCs的監測指標。 〔牽頭單位：市環保局；責任單位：各縣（市）區政府、開發區管委會〕 11.嚴格環境監察執法。 加大環境監察執法力度，加強對VOCs污染物產生、排放企業的監管，嚴重污染環境的違法行為，要在法定范圍幅度內，依法綜合運用或者分別運用上限處罰、按日計罰、查封扣押、移送司法等措施，嚴厲打擊偷排、超排等各種環境違法行為。〔牽頭單位：市環保局；責任單位：各縣（市）區政府、開發區管委會〕 四、工作要求 （一）加強組織領導。各縣（市）區政府、開發區管委會要高度重視，充分認識此項工作的重要意義，要成立相應的組織領導機構，嚴密組織，對轄區內涉及VOCs使用、排放的重點行業和企業進行排查摸底，結合轄區內產業特征，認真研究制定本轄區的實施方案并加強推進治理工作,實施方案報市環保局備案。 （二）嚴肅督查考核。將VOCs污染治理作為我市大氣污染防治工作的一項重要內容，建立整治每月上報進度、定期督查通報、年度考核的工作制度，確保整治工作落到實處、抓出成效。 （三）嚴格環境監管。進一步完善大氣特征污染物和企業廠界污染物監測系統的建設，提高對企業監管的針對性和準確性；嚴格執行《中華人民共和國大氣污染防治法》《吉林省大氣污染防治條例》，加大執法力度，嚴厲打擊違法排污等環境違法行為，未完成治理任務和超標、超總量排放污染物的，要視情節依法采取限制生產、停產整治等有效措施；情節嚴重的，報請有管轄權的人民政府責令停業、關閉；積極推進環境信息公開工作，倒逼企業主動開展治理。 （四）加大政策宣傳力度。利用媒體及宣講會等多形式，向VOCs排放企業進行導向性宣傳，努力形成有利于污染治理的輿論氛圍，使企業充分認識VOCs污染防治的重要性和緊迫性。組織VOCs污染治理專業機構對排放企業進行政策及技術培訓，為企業提供VOCs污染治理系統咨詢。
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