一、總體要求與目標

（一）總體要求

進一步改善環(huán)境我區(qū)空氣質量，以重點行業(yè)和重點污染物為主要控制對象，積極推進VOCs與NOx協同減排，強化新增污染物排放控制，突出重點、源頭防控，建立VOCs污染防治長效機制。

（二）主要目標

2019年6月底，完成重點行業(yè)石化、化工（含焦化）、制藥、工業(yè)涂裝和包裝印刷泄漏檢測與修復（LADR）和在線監(jiān)控工作。

2019年底，建立全區(qū)VOCs排放源清單數據庫，全面完成工業(yè)企業(yè)VOCs治理工作。

2020年6月底，完成非工業(yè)源VOCs治理工作。

2020年底，建立自治區(qū)VOCs污染防治管理體系，實施重點行業(yè)VOCs污染減排，VOCs排放總量下降10%以上。

二、治理重點

（一）重點行業(yè)

重點推進全區(qū)石化、化工（含焦化）、制藥、工業(yè)涂裝和包裝印刷重點行業(yè)以及機動車、油品儲運等交通源VOCs污染防治，每個行業(yè)實施1-2個重點示范工程。

各盟市要結合自身產業(yè)結構特征、VOCs排放來源等，確定本地區(qū)VOCs控制重點行業(yè)；充分考慮行業(yè)產能利用率、生產工藝特征以及污染物排放情況等，結合環(huán)境空氣質量季節(jié)性變化特征，研究制定行業(yè)生產調控措施。

（二）重點污染物

加強活性強的VOCs排放控制，主要為芳香烴、烯烴、炔烴、醛類等。各盟市要圍繞本地區(qū)環(huán)境空氣質量改善需求，基于O₃和 PM_2.5來源解析，確定VOCs控制重點。對于控制O₃而言，重點控制污染物主要為間/對-二甲苯、乙烯、丙烯、甲醛、甲苯、乙醛、1,3-丁二烯、1,2,4-三甲基苯、鄰-二甲苯、苯乙烯等；對于控制PM_2.5而言，重點控制污染物主要為甲苯、正十二烷、間/對-二甲苯、苯乙烯、正十一烷、正癸烷、乙苯、鄰-二甲苯、1,3-丁二烯、甲基環(huán)己烷、正壬烷等。同時，要強化苯乙烯、甲硫醇、甲硫醚等惡臭類VOCs的排放控制。

三、主要任務

（一）加快實施工業(yè)源VOCs污染防治

1.推進石化行業(yè)達標排放

石油煉制、石油化工、合成樹脂等行業(yè)應嚴格按照排放標準要求，全面加強精細化管理，確保穩(wěn)定達標排放。全面開展泄漏檢測與修復（LDAR），建立健全管理制度，重點加強動、靜密封點的泄漏管理。嚴格控制儲存、裝卸損失，優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，采用固定頂罐的應安裝頂空聯通置換油氣回收裝置；有機液體裝卸必須采取全密閉底部裝載、頂部浸沒式裝載等方式，汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機液體裝卸過程采取高效油氣回收措施。強化廢水處理系統等逸散廢氣收集治理，廢水集輸、儲存、處理處置過程中的集水井（池）、調節(jié)池、隔油池、曝氣池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs逸散環(huán)節(jié)應采用密閉收集措施，并回收利用，難以利用的應安裝高效治理設施。加強有組織工藝廢氣治理，工藝弛放氣、酸性水罐工藝尾氣、氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等工藝廢氣優(yōu)先回收利用，難以利用的，應送火炬系統處理，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。加強非正常工況排放控制，在確保安全前提下，非正常工況排放的有機廢氣嚴禁直接排放，有火炬系統的，送入火炬系統處理，禁止熄滅火炬長明燈；無火炬系統的，應采用冷凝、吸收、吸附等處理措施，降低排放。

2.加快化工行業(yè)綜合治理

加大制藥、農藥、煤化工（含現代煤化工、煉焦、合成氨等）、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學助劑（塑料助劑和橡膠助劑）、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。

推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料和產品。農藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類制劑；制藥行業(yè)鼓勵使用低（無）VOCs含量或低反應活性的溶劑。優(yōu)化生產工藝方案。農藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術開發(fā)推廣；制藥行業(yè)加快生物酶合成法等技術開發(fā)推廣。

參照石化行業(yè)VOCs治理任務要求，全面推進化工企業(yè)設備動靜密封點、儲存、裝卸、廢水系統、有組織工藝廢氣和非正常工況等源項整治。現代煤化工、制藥等行業(yè)全面實施LDAR，農藥、煉焦、涂料、油墨、膠粘劑、染料等行業(yè)逐步推廣LDAR工作。加強無組織廢氣排放控制，含VOCs物料的儲存、輸送、投料、卸料，涉及VOCs物料的生產及含VOCs產品分裝等過程應密閉操作。反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應進行收集治理。

3.加大工業(yè)涂裝治理力度

全面推進汽車、木質家具、工程機械、鋼結構、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制，力爭2019年底前完成治理工作并實現達標排放。

（1）汽車制造行業(yè)。推進整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領域VOCs排放控制。推廣使用高固體分、水性涂料，配套使用“三涂一烘”“兩涂一烘”或免中涂等緊湊型涂裝工藝；推廣靜電噴涂等高效涂裝工藝，鼓勵企業(yè)采用自動化、智能化噴涂設備替代人工噴涂；配置密閉收集系統，整車制造企業(yè)有機廢氣收集率不低于90%，其他汽車制造企業(yè)不低于80%；對噴漆廢氣建設吸附燃燒等高效治理設施，對烘干廢氣建設燃燒治理設施，實現達標排放。

（2）木質家具制造行業(yè)。大力推廣使用水性、紫外光固化涂料，到2020年底前，替代比例達到60%以上；全面使用水性膠粘劑，到2020年底前，替代比例達到100%。加強廢氣收集與處理，有機廢氣收集效率不低于80%；建設吸附燃燒等高效治理設施，實現達標排放。

（3）工程機械制造行業(yè)。推廣使用高固體分、粉末涂料，到2020年底前，使用比例達到30%以上。積極采用自動噴涂、靜電噴涂等先進涂裝技術。加強有機廢氣收集與治理，有機廢氣收集率不低于80%，建設吸附燃燒等高效治理設施，實現達標排放。

（4）鋼結構制造行業(yè)。大力推廣使用高固體分涂料，到2020年底前，使用比例達到50%以上。大力推廣高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、熱噴涂等涂裝技術，限制空氣噴涂使用。逐步淘汰鋼結構露天噴涂，推進鋼結構制造企業(yè)在車間內作業(yè)，建設廢氣收集與治理設施。

（5）卷材制造行業(yè)。全面推廣使用自動輥涂技術；加強烘烤廢氣收集，有機廢氣收集率達到90%以上，配套建設燃燒等治理設施，實現達標排放。

4.推進包裝印刷行業(yè)綜合治理

加強源頭控制，大力推廣使用低（無）VOCs含量的綠色原輔材料和先進生產工藝、設備，到2020年底前，低（無）VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于60%。對塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低（無）VOCs排放的印刷工藝；在塑料軟包裝領域，推廣應用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復合技術，到2019年底前，替代比例不低于60%。加強無組織廢氣收集，對油墨、膠粘劑等有機原輔材料調配和使用等，要采取車間環(huán)境負壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，有機廢氣收集率達到70%以上。優(yōu)化烘干技術，配套建設末端治理措施，實現包裝印刷行業(yè)VOCs全過程控制。力爭2020年底前完成。

5.加強油品儲運銷油氣回收治理

全面加強汽油儲運銷油氣排放控制。減少油品周轉次數，嚴格按照排放標準要求，2019年底完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作。建設油氣回收自動監(jiān)測系統平臺，儲油庫和年銷售汽油量大于5000噸的加油站加快安裝油氣回收自動監(jiān)測設備。制定加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)測系統技術規(guī)范，企業(yè)要加強對油氣回收系統外觀檢測和儀器檢測，確保油氣回收系統正常運轉。

6.加快其他工業(yè)行業(yè)綜合治理

各盟市應結合本地產業(yè)結構特征和VOCs治理重點，因地制宜選擇其他工業(yè)行業(yè)開展VOCs治理。紡織印染行業(yè)應重點加強化纖紡絲、熱定型、涂層等工序VOCs排放治理；木材加工行業(yè)應重點加強干燥、涂膠、熱壓過程VOCs排放治理。

（二）加快產業(yè)結構調整

1.加快“散亂污”企業(yè)綜合整治

各盟市要全面開展涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)排查工作，建立管理臺賬，實施分類處置。列入淘汰類的，依法依規(guī)予以取締，做到“兩斷三清”，即斷水、斷電，清除原料、清除產品、清除設備；列入搬遷改造、升級改造類的，按照發(fā)展規(guī)模化、現代化產業(yè)的原則，制定改造提升方案，落實時間表和責任人；對“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案，統一標準要求，推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。2019年底前基本完成涉VOCs“散亂污”企業(yè)排查工作，2020年底前依法依規(guī)完成清理整頓工作。

2.嚴格建設項目環(huán)境準入

提高VOCs排放重點行業(yè)環(huán)保準入門檻，嚴格控制新增污染物排放量。重點地區(qū)要嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設項目。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。未納入《石化產業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設。嚴格涉VOCs建設項目環(huán)境影響評價，實行區(qū)域內VOCs排放等量或倍量削減替代，并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新、改、擴建涉VOCs排放項目，應從源頭加強控制，使用低（無）VOCs含量的原輔材料，加強廢氣收集，安裝高效治理設施。

（三）開展生活源農業(yè)源VOCs污染防治

為切實改善環(huán)境空氣質量，除完成重點行業(yè)VOCs減排任務外，還應加強建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源和農業(yè)農村源等的VOCs治理。2020年6月底，全面完成非工業(yè)源VOCs治理工作。

1.推進建筑裝飾行業(yè)VOCs綜合治理

推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠粘劑等產品。按照《室內裝飾裝修材料有害物質限量》要求，嚴格控制裝飾材料市場準入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠粘劑。完善裝修標準合同，增加環(huán)保條款，培育扶持綠色裝修企業(yè)。鼓勵開展裝修監(jiān)理和裝修后室內空氣質量檢測驗收。

2.推動汽修行業(yè)VOCs治理

大力推廣使用水性、高固體分涂料。推廣采用靜電噴涂等高涂著效率的涂裝工藝，噴漆、流平和烘干等工藝操作應置于噴烤漆房內，使用溶劑型涂料的噴槍應密閉清洗，產生的VOCs廢氣應集中收集并導入治理設施，實現達標排放。

3.開展其他生活源VOCs治理

推廣使用配備溶劑回收制冷系統、不直接外排廢氣的全封閉式干洗機，到2020年底前，呼包鄂地區(qū)基本淘汰開啟式干洗機。城市建成區(qū)內禁止露天燒烤或有油煙產生的露天餐飲加工，餐飲企業(yè)應安裝高效油煙凈化設施，定期對油煙凈化設施進行維護保養(yǎng)，每年至少維護保養(yǎng)2次并保存維護保養(yǎng)記錄。執(zhí)法部門開展專項督查工作，對油煙凈化設備未裝、不用、處理不達標的單位采取嚴厲處罰。

4.積極推進農業(yè)農村源VOCs污染防治

大力推進秸稈綜合利用，嚴禁秸稈焚燒，減少秸稈焚燒VOCs排放。根據北方地區(qū)冬季清潔取暖工作部署，按照“宜氣則氣，宜電則電”原則加大散煤治理力度，控制散煤燃燒VOCs排放。

（四）建立健全VOCs管理體系

1.建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系

加強環(huán)境質量和VOCs排放源的自動監(jiān)測工作，將石化、化工（含焦化）、焦化、工業(yè)涂裝和包裝印刷等重點行業(yè)VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監(jiān)測設備，并與環(huán)保部門聯網；其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設備或便攜式VOCs檢測儀。排放VOCs的企業(yè)要將VOCs指標納入自行監(jiān)測方案，對VOCs排放口及周邊環(huán)境質量狀況開展自行監(jiān)測。工業(yè)園區(qū)要對園區(qū)周界及內部VOCs開展監(jiān)測，建設VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。O₃超標的城市要建VOCs組分自動監(jiān)測系統。

各盟市要按照抽查時間隨機、抽查對象隨機的“雙隨機”原則，對企業(yè)VOCs排放情況開展日常抽查，對照已出臺的污染物排放標準開展檢查檢測。

2.加強統計與調查

2019年在已有工作的基礎上，結合第二次全國污染源普查，全面開展全區(qū)VOCs排放情況摸底調查。到2019年底，建立全區(qū)VOCs排放源清單數據庫，并及時動態(tài)更新；設立重點監(jiān)管企業(yè)名錄及污染治理臺賬，掌握VOCs排放和治理情況，加強VOCs減排核查核算工作。

3.實施排污許可制度

重點行業(yè)企業(yè)的排污許可證中要有VOCs允許排放量等有關內容，落實企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端治理措施要求，逐步指導規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告，推進企業(yè)持證、按證排污，嚴厲處罰無證和不按證排污行為。

4.加強監(jiān)督執(zhí)法

全面提高VOCs監(jiān)管能力和技術水平，加強執(zhí)法人員裝備和能力建設，制定人才培訓計劃。各地要加強日常督查和執(zhí)法檢查，按照排放標準、排污許可等要求對VOCs污染治理設施、臺賬記錄情況進行監(jiān)督檢查，推動企業(yè)加強治污設施建設和運行管理。企業(yè)應規(guī)范內部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設施運行管理方案，相關臺賬記錄至少保存3年以上。加強對第三方運維機構監(jiān)管，探索實施“黑名單”制度，將技術服務能力差、運營管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運維機構列入“黑名單”，定期向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

5.完善經濟政策

加大財政資金對VOCs治理的支持力度，將符合規(guī)定的VOCs污染防治項目納入大氣污染防治攻堅計劃專項資金支持范圍，利用專項資金、擴大綠色信貸等方式支持企業(yè)實施VOCs防治工作。

6、加強信息公開和調度考核

完善信息公開制度，向社會公開VOCs 排放重點企業(yè)名單及VOCs 排放情況。企業(yè)應主動公開污染物排放、治污設施建設及運行情況等環(huán)境信息，引導公眾主動參與VOCs 減排。

定期調度各盟市VOCs 污染減排政策措施制定與落實、重點工程項目實施進展、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查、企業(yè)環(huán)境信息公開等情況，納入年度大氣環(huán)境管理考核任務中。