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關于加強重點工業園區大氣污染治理的意見

（公開征求意見稿）

工業園區是我省塊狀經濟發展和產業集群升級的重要載體，也是工業大氣污染治理的主戰場，包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、保稅區、出口加工區、產業集聚區、工業集中區、小微企業園等類型。為改善區域環境空氣質量，增強人民群眾的藍天幸福感，根據省政府印發的《浙江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和2019年省政府工作報告要求，現就加強我省重點工業園區（以下簡稱“園區”）大氣污染治理提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和省十四次黨代會精神，努力踐行習近平生態文明思想，以改善園區空氣環境質量為核心，以打贏“藍天保衛戰”為載體，以循環化、生態化、清潔化發展為方向，以大氣污染督察考核抓手，通過嚴格準入、嚴格監管、嚴格治理等手段，倒逼園區產業升級、結構調整、布局優化，努力推進浙江工業園區大氣污染防治工作走在全國前列，為高水平、高質量建設美麗浙江提供堅實保障。

（二）工作目標。根據園區主導產業類別和污染現狀，以100個左右的園區為示范推進大氣污染治理，提升全省工業園區、小微企業園大氣污染治理水平。2019年6月底前，園區完成“一園一策”廢氣治理方案編制；2019年底前，園區完成年度廢氣治理任務；2020年底前，園區全面完成廢氣治理任務，園區環境質量明顯改善，涉氣信訪投訴大幅下降，臭氣異味擾民現象顯著減少。

二、工作任務

（三）嚴格園區環境準入政策。園區規劃和建設應科學合理，強化“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，生態環境準入清單）硬約束，健全園區生態環境空間管控體系。園區應制訂并嚴格執行項目準入制度，從產業技術水平、資源能源利用效率、污染物排放、經濟效益等方面設定準入指標，認真落實“規劃環評+環境標準”制度。禁止新增化工園區，對現有化工園區進行分類整合、改造提升、壓減淘汰。優化調整工業園區的產業結構和布局，確保廢氣重點排放企業的空間布局符合規定要求，依法依規制訂實施落后和過剩產能退出機制。積極推進園區循環化改造，促進園區規范發展和提質增效。

（四）認真編制廢氣治理方案。按照“一園一策”要求，園區管理機構應組織編制園區廢氣治理方案，認真分析園區大氣污染防治現狀，從園區布局、產業與能源結構、源頭與過程控制、廢氣收集與處理、重點污染物減排、監督管理措施、配套基礎設施等方面，提出治理對策和落實措施（可參照附件3）。“十三五”期間，已開展過區域性廢氣治理的工業園區，可按原治理方案繼續執行，并對照本意見要求，針對薄弱環節提出改進對策，進一步提升廢氣治理整體水平。重點工業園區治理方案由各市審核匯總，應于2019年6月底前報省大氣辦備案。

（五）完善園區治氣基礎設施。在化工、造紙、印染、制革等產業集聚和用熱需求大的園區，完善集中供熱設施和實現天然氣管網全覆蓋，2020年底前淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤；存在多臺分散生物質鍋爐的，具備條件的可實施“拆小并大”。有條件的園區應當建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業獨立噴涂工序。合成革、涂層、包裝印刷等大宗溶劑使用企業集聚的園區，可探索建設有機溶劑集中回收處置中心，提高有機溶劑回收利用率。有需求的園區可探索建設活性炭脫附再生中心或離線式脫附裝置，提高活性炭吸附裝置的綜合利用處理率。

（六）提升園區企業廢氣治理水平。排放廢氣、煙（粉）塵、臭氣異味的園區企業，應按相關標準和規范的要求，從源頭削減、過程控制、達標治理和日常運維等方面，提升企業廢氣治理水平，確保廢氣穩定達標排放。推進企業清潔生產，提升資源節約、環境友好型原輔材料和工藝裝備的應用水平。涉氣重點排污單位依法安裝和使用大氣污染物排放自動監測設備，特別是排氣口高度超過45米的高架源和石化、化工、包裝印刷、工業涂裝等行業涉揮發性有機物（VOCs）的重點排污單位，應于2019年底前完成安裝和使用。

（七）強化園區大氣監測監控能力。推進園區大氣污染防治數字化轉型，建立健全覆蓋污染源和環境質量的園區大氣自動監測監控體系，提升園區大氣環境管控水平。2019年底完成70個園區、2020年6月底完成所有園區環境空氣自動監測站建設。園區環境空氣自動站應包括環境空氣質量6因子，涉VOCs排放的園區應結合排放特征，配置VOCs自動監測設備，并與本地生態環境部門聯網。探索采取走航監測等手段，對全省工業園區VOCs排放水平進行巡檢。

（八）提升園區大氣環境監管能力。園區管理機構應采取可行措施提升大氣環境監管能力，通過政府購買第三方服務幫助企業改進治氣對策，以及推動合同環境服務、綠色采購、綠色供應鏈管理、排污權交易、環境污染責任強制保險管理等工作，提升園區內企業的大氣污染治理水平。石化化工園區應建立泄漏檢測與修復（LDAR）管理平臺，定期調度企業LDAR實施情況。各級生態環境部門應將園區作為執法監管重點，依法依規查處超標排放、不正常運行廢氣處理設施等違法行為。

（九）積極探索小微企業園區廢氣治理。在小微企業園的規劃選址和建設發展過程中，明確小微企業入園的廢氣排放控制標準，為小微企業建設廢氣治理設施預留足夠的空間和管廊條件。小微企業應按照行業廢氣治理要求，落實源頭與過程控制措施，同步建設廢氣治理設施。電鍍、酸洗、涂裝等環境影響大的工序，鼓勵建設共享車間、共享排污設施。

三、保障措施

（十）加強組織領導。各市、縣（市、區）政府要將園區大氣污染治理納入藍天保衛戰重點工作，加強組織領導和指揮協調，落實政策措施，強化資金保障。園區管理機構要切實履行環境保護責任并對園區環境空氣質量負責，制定和實施園區廢氣治理方案，完善園區污染治理基礎設施，監督和指導企業開展廢氣治理行動，確保按期完成治理任務。

（十一）加強調度通報。建立園區廢氣治理工作專項調度制度，各市定期對園區廢氣治理進展情況進行調度，及時將調度情況報省大氣辦；對工作進度滯緩、治理成效不明顯或未按要求完成治理任務的園區，約談園區管理機構主要負責人。省大氣辦定期通報園區治理工作進展情況和已建成環境空氣自動站的園區空氣質量數據。

（十二）嚴格考核評估。園區廢氣治理工作納入美麗浙江建設目標責任書和藍天保衛戰考核內容，省大氣辦將嚴格實施考核。完成廢氣治理工作任務的園區應及時自行評估，設區市政府負責組織核查，并將核查結果報省大氣辦，省大氣辦將組織力量進行抽查。評估、核查和抽查情況將向社會公開，接受社會監督。